Digirahan voimalla keskuspankkiorjuuteen?

Euroopan keskuspankin logiikan mukaan digitaalinen valuutta olisi ihanteellinen keino saada nopeasti lisää valtaa.

Kari Arvola

Euroopan keskuspankki (EKP) on päättänyt käynnistää digitaalisen valuutan (CBDC) eli digitaalisen euron projektin. Projekti alkoi tutkimusvaiheella, joka kestää lokakuuhun 2023.

EKP on tutkinut mahdollisia skenaarioita digitaalisen euron käynnistämiseksi ja kuullut sidosryhmiä. Suomen Pankin edustaja on ollut alusta, 14.7.2021, lähtien mukana suunnittelussa.

EU:n komissio julkaisi kesäkuussa jo lainsäädäntöehdotuksen digitaalisen euron käyttöönotosta. Luonnoksessa esitetään, että digitaalisesta eurosta tulee laillinen maksuväline euroalueella. Päätös sitoisi kaikkia jäsenvaltioita. 

Näillä toimilla EU liittyy kansainväliseen muutosprosessiin, jota voidaan yleisemmin kuvata sanalla ”digitalisaatio”. Tarkkaan ottaen digitalisaatio on edennyt pankkimaailmassa ja rahan käytössä jo vuosia, aina 90-luvulta asti nopeutuen.

Rahan anto ja arvon säilytys

Rahateorian näkökulmasta digitalisaatio ei ole tuonut rahan luomisprosessiin mitään periaatteellisesti uutta. Rahan kannalta on sama, onko niin sanotun fiat-rahan nimellismäärä kirjattu paperisiin tilikirjoihin vai tietokonejärjestelmien muistiin. Käytännössä digitalisaatio on kuitenkin mullistanut rahan käytön ja finanssimaailman toiminnot ja hyvin ristiriitaisella tavalla.

Digivaluutan tulo, sen arvon takaaminen ja säilyttäminen perinteisen rinnalla alistuu periaatteessa olemassaolevalle pankkivalvonnalle. Sen perustana ovat ns. Baselin säännöt. Niiden noudattamista ja soveltamista valvoo euroalueella Euroopan keskuspankki ja eri valtioissa erityiset virastot, Suomessa Finanssivalvonta.

Basel III -sääntöjen mukaan rahalaitoksen omien varojen ja omapääoman suhde sen hallitsemiin lainapääomiin ja rahavaroihin on seuraava:

  • Yleinen velkavipusuhde: Korkealaatuisia varoja, joita kutsutaan Tier 1 -pääomaksi, on oltava yli 3% kaikista kokonaisvaroista.
  • Pääomavaatimukset: Pankkien on pidettävä 4,5% riskipainotetuista varoista omassa pääomassaan.
  • Pääomavaatimusten vähimmäisarvo: Basel III:n mukaan pankin Tier 1 ja Tier 2 -pääoman vähimmäispääomavaatimussuhde (mukaan lukien pääoman säilyttämispuskuri) on oltava vähintään 10,5% sen riskipainotetuista varoista (RWA). Tämä yhdistää kokonaispääomavaatimuksen 8% ja 2,5%:n pääoman säilyttämispuskurin.

Sanomattakin on selvää, että digitaalisen valuutan myötä pankkien ja pankkitoiminnan valvonta muodostuu kesto-ongelmaksi. Jos on seurannut Europaan keskuspankin taikurintoimia valtioiden rahan vahtina ja uuden luojana tietää, että kaikki on mahdollista. Ja euroalueella juuri Euroopan keskuspankki on itse pankkivalvonnan korkein instanssi! Niin sanottuihin varjopankkeihin (mm. BlackRock, Vanguard) ei Basel-perustainen valvonta ulotu lainkaan.

Vaikka digitaalisen valuutan kerrotaan olevan vain perinteisen fiat-rahan digitaalinen olomuto, on kyseessä laadullinen harppaus kansalaisten ja yritysten varojen ja rahan käytön pitkälle menevään organisointiin ja valvontaan.

Arkinen fiat-rahamme on vaihdannan väline, jolla ei ole itseisarvoa. Sen arvo perustuu hallinnon luomiin säännöksiin tai lakeihin, jotka määrittävät sen olemista laillisena maksuvälineenä. Raha on rahaa vain lakien määrittelemässä systeemissä. Niin myös digitaalinen valuutta.

Ohjelmoitu raha

Digitaalisen rahan uusi ja ratkaisevan tärkeä ominaisuus on sen ohjelmoitavuus. Ohjelmoitavuus tarkoittaa tässä tapauksessa sitä, että hallitus tai keskuspankki voi määrittää, miten digitaalista valuuttaa voidaan käyttää.

Ohjelmoinnilla voidaan rajoittaa tai ohjata, mitä tuotteita tai hyödykkeitä kansalaiset saavat ostaa digitaalisella valuutalla. Tämä voi tarkoittaa, että tietyt ostokset, joita pidetään “vähemmän toivottavina” tai suoraan lainvastaisina, voidaan tehokkaasti estää. Se koskee kaikenlaista muutakin, rahan käyttöä edellyttävää kaupankäyntiä, fyysisten hyödykkeiden ohella.

Ohjelmointi voidaan rajata hyvinkin täsmällisesti koskemaan myös digirahan maantieteellistä käyttöaluetta. Ohjelmoitavalla digivaluutalla voi olla yhteys ns. 15 minuutin kaupunkien periaatteen kanssa monellakin tavalla.

Esimerkiksi, ohjelmoitava valuutta voi mahdollistaa tehokkaamman ja joustavamman maksujärjestelmän paikallisille palveluille ja yrityksille. Se voi myös suosia paikallisten palveluiden käyttöä ja maksamista, mikä voi edistää seutukunnan taloutta ja tehdä alueista entistä houkuttelevampia asuinpaikkoja.

Asiaan liittyy kuitenkin voimakkaasti ihmisoikeuksiin ja vapauksiin liittyviä ongelmia. Esimerkki Kiinasta kuvastaa ongelman luonnetta.

Valvonnan väline

Kiinassa on käytössä sosiaalinen luottoluokitusjärjestelmä, jossa jokaiselle kansalaiselle lasketaan tietotekniikan avulla pisteluku. ”Kansalaiskunto” pisteytetään mm. sen perusteella, miten hyvin hän on pärjäillyt opinnoissa tai työelämässä ja noudattanut sosiaalisia normeja ja sääntöjä. Pisteluku on julkinen rekisteritieto ja kaikkien nähtävissä. Kiinassa pisteytetään myös yrityksiä.

Tähän voidaan väkirikkaissa maissa liittää sovellus ns. 15 minuutin kaupungeista. Kiinassa onkin meneillään laajamittainen, tuota periaatetta osin soveltava kehittämisprojekti. Projekti tunnetaan nimellä  Xiongan City -megakaupunki. Sen alueella virkamiesten palkat maksetaan digitaalisella valuutalla.

Jos hallinnolla on halua ohjata kansalaisia, niin asumispaikan palveluiden ja valuutan käyttöalueen rajaaminen alueelle tarjoaa erinomaisen työkalun. Vaikka digiraha ja pisteytysjärjestelmä ovat molemmat osa Kiinan hallinnon toimintaa, ne ovat toistaiseksi erillisiä järjestelmiä. Digirahaan ei Kiinassa liity suoranaisia pisteytysjärjestelmiä.

Maksut ja sopimukset

Keskeinen myönteiseksi arvotettu puoli digitaalisen valuutan käytössä on siinä tapahtuvien rahan siirron, maksujen ja sopimusten salaus. Periaatetta on joitakin vuosia sovellettu jo muissa ”kryptovaluutoissa”. Niistä ehkä tunnetuin on Bitcoin.

Digitaalinen valuutta toimii käyttämällä lohkoketjuteknologiaa maksutapahtumien turvaamiseen, varmentamiseen ja salaamiseen. Lohkoketjuteknologia on tekniikka, jonka avulla voidaan luoda ja ylläpitää hajautettuja ja jaettuja tietokantoja. Se on eräänlainen tilikirja tai tietokanta, jossa on ketjussa olevia lohkoja, ja nämä lohkot sisältävät aikaleiman ja listan siirroista, joita lohkoketjussa on suoritettu.

Lohkoketjuun voi vain lisätä dataa, mutta uusi data ei voi olla ristiriidassa jo olemassa olevan datan kanssa. Lisäksi jokaisella on pääsy katsomaan lohkoketjun sisältöä ja jokainen transaktio tallentuu todistettavasti ja turvallisesti lohkoketjuun. Tämän ansiosta ketjun jäsenet voivat luottaa toisiinsa, vaikka he eivät tuntisi toisiaan.

Lohkoketjuteknologia mahdollistaa (hajautetusti tuotetut) digitaaliset valuutat, älykkäät sopimukset, mikromaksut, sähköiset omaisuusrekisterit, identiteetti- ja maineenhallintarekisterit, äänestysjärjestelmät, laitteiden väliset keskinäiset maksut ja autonomiset organisaatiot.

Digitaalisella rahalla maksetut maksut näkyvät pelkästään maksutapahtumia kuvaavina digitaalisina verkkotietokantamerkintöinä. Kun henkilö siirtää varoja digivaluutassa, rahansiirtotapahtumat tallentuvat (julkiseen) kirjanpidon tietokantaan. Valuutta tallennetaan digitaalisiin lompakoihin. Näiden käyttöön pankit opettavat jo asiakkaitaan.

Salauksen vuoksi valuuttatietojen tallentamiseen sekä lompakon ja (julkisen) kirjanpitotietokannan välisiin siirtoihin tarvitaan edistynyttä koodausta. Vain salauksella voidaan varmistaa turvallisuus ja tietosuoja.

Maksutietojen salaus ja lohkoketjuteknologia mahdollistavat myös älykkäiden sopimusten käytön.

Älykkäät sopimukset ovat nyt jo käytössä monilla aloilla, sillä ne mahdollistavat luotettavan tavan tehdä sopimuksia. Lohkoketjuteknologian ansiosta kaikki tiedot tallentuvat muuttumattomana ja luotettavasti ilman kolmannen osapuolen tarvetta. Kaikista tapahtumista jää peruuttamaton jälki, joten huijaamisen mahdollisuus on pystytty poistamaan.

Miten käy rahan?

Tässä vaiheessa digitaalinen, keskuspankkivetoinen valuutta on vielä suuri arvoitus. Digivaluutta on syntynyt tavoitteena välttää rahankäytön ja sijoittamisen valtiollinen kotrolli. Valtiolliset digitaaliset CBDC:t voidaan nähdä yrityksenä pitää jatkossakin rahapolitiikka valtion monopolina. Lukuisilla kryptovaluutoilla on jo vuosia ollut itsenäistä myyntiä, kilpailua siis keskusvaluutalle.

Keskuspankit ovat poliittisista syistä luoneet valtavat määrät halpaa rahaa. Velkakierrettä pyritään nyt hillitsemään ilmeisen kelvottomilla keinoilla eli rahan hintaa korottamalla vuosikymmenten löysän rahapolitiikan jälkeen. Uutta likviditeettiä haetaan digitaalisesta rahasta.

Teknisesti tämä voisi tapahtua mm. siten, että jokainen yritys ja instanssi voisi hallita digitaalista tiliään keskuspankissa. Tämä loisi sitten keskuspankille likviditeettiä digitaalisesti. Luottoprosessi voitaisiin keskittää ja vanha mekanismi korvata.

Toimintaa ohjaisi ja valvoisi euroalueella itsenäisesti huseeraava Euroopan keskuspankki. Sillä olisi täydellinen näköala ja valta sekä tulevan rahan, että kaikkien maksujen suhteen. Ja valta keskittyisi ennennäkemättömällä tavalla keskuspankkiirien käsiin.  Kun EKP on viime kädessä poliitikkojen pankki, myös valtiolla olisi toivo päästä käsiksi kansalaisten talouteen. Inflaatiota voitaisiin yrittää ohjata ja valvoa suoremmin. 

Euroopan keskuspankin logiikan mukaan digitaalinen valuutta olisi ihanteellinen keino saada nopeasti lisää valtaa. Lohkoketjun periaatetta ja keskuspankin digitaalista rahaa myydäänkin rahan evoluutiona kuin uutta tuotetta ikään.

Prosessi ei suju kitkattomasti. Esimerkiksi oman valuutan omistava Tanska äänesti selvästi ja hyvin perustein vastaan koko hanketta.

Yhdysvaltojen keskuspankki FED ei ole lämmennyt toistaiseksi koko ajatukselle. Nähtävissä on Euroopan ja Yhdysvaltojen pankkisektorin linjojen erkaantumista. Nykytilanteessa ei amerikkalaisten mielestä ole mitään järkeä nostaa korkoja viiteen tai kuuteen prosenttiin.  Fedin puheenjohtaja Jerome Powell on viestittänyt EKP:n pääjohtaja Lagardelle, että Fed ei lähde mukaan hankkeeseen. 

Inflaatiopeikko ei kuole digivaluuttaan

Keskuspankkien digitaalinen valuutta (CBDC) on digitaalisen valuutan muoto, joka on keskuspankin liikkeeseen laskema ja jonka arvo on sidottu kansalliseen valuuttaan. CBDC:t voivat tarjota monia etuja, kuten tehokkuuden parantamisen ja maksujärjestelmän turvallisuuden lisäämisen. Kuitenkin niiden suhde inflaatioon riippuu siitä, miten keskuspankki hallinnoi niiden tarjontaa.

Joidenkin tutkijoiden mukaan CBDC:t kiihdyttäisivät inflaatiota. Ei olisi enää mitään sääntelyä, joka pitäisi rahan tarjonnan vakaana millään tavalla. Sääntelevänä tahona ovat toimineet pääomamarkkinat, jotka ennen euroalueen perustamista varmistivat, että pääoma nostettiin siellä, missä sitä hallinnoitiin huonosti.

Euroalueen taloutta on yritetty säädellä Maastrichtin sopimuksella, joka on linjannut yleispiirteiset velkaantumisrajat. On avoin kysymys, mahtuuko digitaalinen valuutta ylipäätään sopimuksen piiriin. Maastrichtin sopimus sisältää säännökset vapaasta pääoman liikkuvuudesta. Tämä tarkoittaa, että kaikki rajoitukset pääoman liikkumiselle jäsenvaltioiden välillä sekä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välillä on kielletty. Periaate voi mahdollistaa digitaalisen valuutan käytön EU:ssa, mutta ei sisällä määräyksi velkaantumisen ehkäisystä.

Kokemusperäisesti voi ennakoida, ettei rahan tarve vähene, vaan pikemminkin lisääntyy maanosasassa käynnissä olevan myllerryksen seurauksena.

Kokemusperäisesti saattaa edelleen todeta, että EU-alue voidaan omituisen helposti saada poikkeustilaan kansalaisuilta sen enempiä kyselemättä. Näin tapahtui koronan yhteydessä, näin on tapahtunut myös Ukrainan sodan aikana.

Digitaalinen, Euroopan Unionin keskuspankin valvoma digitaalinen valuutta sopii hyvin EU-hallinnon työkalupakkiin. Kansalaisten näkökulmasta siitä ei helpotusta ole arjen tarpeisiin.

+++

2 kommenttia julkaisuun “Digirahan voimalla keskuspankkiorjuuteen?

Vastaa