BRICS-maiden viikonvaihteen 18. huippukokous Intian New Delhissä osoitti, että se kykenee pitämään strategisen linjansa myös geopoliittisten turbulenssien paineissa. Läntinen media epäili ennen huippukokousta mm. Iranin sodan uhkaavan BRICS-maiden kykyä yhteistyöhön. Näin siksi, että Iranin ja Arabiemiraattien välit – molemmat BRICS:n jäsenmaita- ovat olleet lähes katkeamispisteessä.
Vastoin odotuksia huippukokous kykeni hyväksymään yksimielisesti New Delhin julistuksen, jota esimerkiksi intialainen The Pioneer-lehti luonnehti dramaattiseksi läpimurroksi. Julistuksen hyväksymistä edelsi intensiivinen Lähi-idän konfliktia koskeva neuvottelukierros. Yhteisen näkemys löytyi kansainvälisestä oikeudesta sekä provosoimattomien hyökkäysten tuomitsemisesta.
Huippukokouksessa käsiteltiin BRICS:n keskinäisen maksu- ja rahoitusjärjestelmän kaltaisia strategisia hankkeita sekä periaatteita, joihin BRICS:n toiminta perustuu. Kokouksen huomiota sai myös liittoutuman historia, sillä BRICS täyttää tänä vuonna 20 vuotta.
Konfliktit vaihtuvat, strategia ja periaatteet pysyvät
BRICS:n perustamisvuotena pidetään vuotta 2006, jolloin Brasilia, Venäjä, Intia ja Kiina pitivät BRIC-maiden ulkoministerien kokouksen syyskuussa New Yorkissa.
Ensimmäinen huippukokous järjestettiin Venäjän Jekaterinburgissa vuonna 2009. Silloin myös Etelä-Afrikka oli jo mukana. Idea Venäjän, Kiinan ja Intian yhteistyöstä kansainvälisissä kysymyksissä syntyi jo 1990-luvulla.
BRICS:n toiminnan kolme ulottuvuutta ovat globaali turvallisuus ja kansojen itsemääräämisoikeus, tasavertaisuuteen perustuva talous ja rahoitus sekä kulttuuri- ja humanitaarisen yhteistyön vahvistaminen. New Delhin julistuksessa kaikki nämä teemat on huomioitu.
BRICS:n toiminnan yhdistävänä tavoitteena on globaalin etelän vaikutusvallan kasvattaminen YK:n kaltaisissa kansainvälisissä järjestöissä.
Sunnuntaina päättyneen BRICS-maiden johtajien huipputapaamisen pääteemoja olivat sopeutumiskyky, innovaatiot sekä yhteistyö ja kestävyys. Kokouksen keskeisiin tavoitteisiin kuului yhteisen strategisen linjan määrittäminen tärkeimpiin kysymyksiin. Globaalin etelän aseman vahvistamisen ohella kyse on monenvälisyyden vahvistamisesta taloudessa ja politiikassa sekä BRICS-maiden keskinäisen yhteistyön kehittäminen.
Huippukokouksen julistuksessa korostuu se, että BRICS-maiden talouskumppanuuden strategia toimii edelleen kattavana yhteistyötä ohjaavana viitekehyksenä. Strategia hyväksyttiin vuonna 2015 BRICS-maiden huippukokouksessa Venäjän Ufassa.
Yhteistyön taloudellinen perusta
Talouskumppanuuden strategia on BRICS-maiden alakohtaisten strategioiden, ohjelmien ja tiekarttojen jatkokehittämisen perusta. Sitä on uudistettu huipputapaamisissa. New Delhin huippukokouksen julistuksessa Intiaa kiitetään siitä, että se onnistui viimeistelemään talouskumppanuuden strategian, joka ulottuu vuoteen 2030 saakka.
Uudistetussa kumppanuusstrategiassa hahmotellaan mekanismeja pienten ja keskisuurten yritysten luototukselle, rajat ylittäviä digitaalisia palveluita koskevia periaatteita sekä uuden, riippumattoman globaalin talouden hallintorakenteen edistämistä.
Julistuksen globaalia taloutta koskevassa osassa korostuvat yhteistyö terveydenhuollossa, ruokaturvassa, energiaturvallisuudessa sekä kriittisten mineraalien toimitusketjujen hajauttamisessa.
BRICS-maat ovat hyväksyneet ”Uuden teollisen vallankumouksen kumppanuusohjelman”. Sen tarkoituksena on kehittää yhteistyötä teollisten innovaatioiden realisoimisessa.
Tieteen roolin kasvattaminen BRICS-maiden yhteisenä tuotantovoimana saa sekin ansaitsemansa huomion huipputapaamisen julistuksessa. Konkreettisena toimena mainitaan BRICS-maiden välisen nopean tiedonsiirron mahdollistavan merenalaisen kaapeliverkon toteutettavuustutkimus, joka on jo meneillään.
Kymmenen vuotta sitten BRICS-maat hyväksyivät tiede-, teknologia- ja innovaatioyhteistyön puiteohjelman, joka toimii yhteisen tieteellisen tutkimuksen ensisijaisena rahoittamismekanismina.
BRICS-maat ovat edenneet pitkälle myös keskinäisten maksujärjestelmien kehittämisessä. Venäjän ja sen tärkeimpien BRICS-kumppaneiden – Kiinan ja Intian – keskinäisistä suorista maksuista jo 90 prosenttia tapahtuu maiden omissa valuutoissa, ruplissa, juaneissa ja rupioissa. Omissa valuutoissa tapahtuvien keskinäisten maksujen osuus on jo 2/3-osaa kaikkien BRICS-maiden keskinäisistä maksuista.
Jatkossa BRICS-maiden pitäisi kyetä sopimaan keskinäisten rahoitusjärjestelmien kehittämisestä. Keskeisessä roolissa ovat keskuspankkien digitaalisten maksuvälineiden käyttö keskinäisten maksujen selvityksessä ja toimituksissa. Kiina on luonut oman juanpohjaisen järjestelmän, johon muut BRICS-maat Arabiemiraatteja lukuun ottamatta eivät toistaiseksi osallistu.
BRICS-maiden omistama Uusi kehityspankki NDB on edelläkävijä BRICS-maiden kansallisissa valuutoissa tapahtuvassa rahoituksessa. BRICS-maiden maksujärjestelmätyöryhmä pyrkii löytämään käytännönläheisiä ratkaisuja investointien lisäämiseksi kansallisilla valuutoilla. Asian vaikeutta kuvaa se, että BRICS-maiden valuuttavarantojärjestelyt ovat käyneet läpi jo yhdeksän testikierrosta ilman, että järjestelyistä olisi vielä tehty lopullisia päätöksiä.
Konfliktit ja kilpailu testaavat yhtenäisyyttä
BRICS-maiden tulevaisuuden haasteet ovat taloudellisia, poliittisia ja organisatorisia. BRICS:n 20-vuotinen historia on osoittanut, että yhteisö kykenee merkittäviin saavutuksiin keskinäisistä erimielisyyksistä huolimatta.
Nykyisin BRICS-maat voivat tehdä vain yksimielisiä päätöksiä. Se hidastaa BRICS-yhteisön kykyä reagoida merkittäviin globaaleihin kriiseihin, mutta se ei kuitenkaan estä strategista yhteistyötä.
BRICS-maiden tulevaisuuden suunnitelmien toteuttaminen riippuu myös siitä, miten maat onnistuvat parantamaan globaalin etelän asemaa YK:n, Kansainvälisen valuuttarahaston ja muiden globaalien järjestöjen toiminnassa.
Lähivuodet näyttävät, miten yhtenäisenä BRICS voi kohdata ne tasapaino-ongelmat ja konfliktit, joihin Yhdysvaltojen velkaantuminen ja sen teollisuuden kilpailukyvyn heikkeneminen ovat maailmaa viemässä.
Myös Kiinan ja Intian välisten suhteiden paranemisesta ainakin osa voidaan laskea BRICS:n poliittiseksi saavutukseksi. Myös Venäjän suurvalta-aseman säilyminen maan eristämispyrkimyksistä huolimatta on osittain BRICS-yhteisön ansiota. Presidentti Vladimir Putinin saapuminen ja tapaamiset New Delhissä BRICS:n jäsenmaiden ja kumppanimaiden päättäjien kanssa huomioitiin näkyvästi jo ennen huippukokouksen virallista avausta.
Kokouspäivän aattona perjantaina järjestettiin myös BRICS-yritysfoorumin täysistunto.
BRICS-maiden keskinäisen yhteistyön tehokkuus riippuu siitä, miten hyvin maiden viranomaiset ja BRICS:n työryhmät kykenevät hallinnoimaan yhdessä niitä jännitteitä, joita syntyy maiden yritysten keskinäisessä kilpailussa. Tästä
näkökulmasta voidaan pitää positiivisena sitä, että globaalit ongelmat ja niiden ratkaisemisen vaikeudet tunnustetaan avoimesti.
BRICS:n Intian puheenjohtajakauden työ jatkuu lukuisissa työryhmissä. Huippukokoukseen mennessä näitä työryhmätapaamisia oli yli 400. Niiden vastuulla on New Delhin julistuksen linjausten toteuttaminen. Kiinasta tulee uusi puheenjohtajamaa ensi vuoden alussa. Työryhmät jatkavat tapaamisia kiinalaisten johdolla eri puolilla Kiinaa.
Kuva: Shaan Sengupta, Lähde: Wikimedia Commons, lisenssi CC-BY-SA 4.0
